当“双碳”战略从蓝图迈向纵深，当绿色转型融入经济社会的血脉——2025年的中国再生资源行业，正以前所未有的战略高度，重塑其价值与使命。“收旧利废”的行业旧貌正被系统性升级所替代，一个关乎国家资源安全、牵引绿色新质生产力、并深刻影响全球气候治理的现代产业体系加速成型。在这一深刻变革之年，政策、技术、市场三重动力交织共振，推动再生资源行业边界持续拓展、商业模式深度重构、产业价值全面攀升。为真实记录这段波澜壮阔的历程，捕捉驱动发展的关键力量，中国再生资源回收利用协会与《资源再生》杂志携手，共同梳理、遴选并发布“2025年中国再生资源行业十大影响力事件”。这十件大事，如同十面棱镜，折射出行业在攻坚克难中的坚韧、在科技创新中的突破、在规范与数字化浪潮中的蜕变。 现在，让我们一同打开这份来自2025年的行业答卷，触摸发展的脉搏，聆听变革的潮音。
一、利好政策频出，筑牢资源循环利用基础
1月8日，由国家发展改革委、财政部联合印发的《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》（以下简称《通知》）公布。 部署加力推进设备更新、扩围支持消费品以旧换新、加快提升回收循环利用水平等多方面工作。为支撑“大规模设备更新和消费品以旧换新”政策全面落地，将加快提升回收循环利用水平列为关键任务，围绕四大方向系统部署：一是强化能力建设，安排超长期特别国债支持高水平项目，打造全国性回收平台，推动再生资源与生活垃圾收运体系“两网融合”；二是促进二手商品流通与再制造产业升级，发展“互联网+二手”模式，支持二手车出口与再制造产品进口试点；三是支持废弃电器电子产品规范处理，通过“以奖代补”引导企业环保化拆解；四是推进行业高质量发展，核心包括推行“反向开票”规范税收秩序、实施再生材料推广应用、落实生产者责任延伸制度，并严厉打击非法回收拆解行为。
3月5日，李强总理代表国务院在十四届全国人大三次会议上作《政府工作报告》。《政府工作报告》提出，加强废弃物循环利用，大力推广再生材料使用，促进循环经济发展。“大力推广再生材料使用”首次写入政府工作报告，这是中共中央、国务院对持续深化循环经济发展做出的最新部署，对推动再生资源回收利用产业提档升级、加快高质量发展具有重要指导意义。
3月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。3月25日下午，商务部召开扩消费专题新闻发布会。在消费领域，以旧换新补贴、促进汽车流通消费方面提出重要举措：一是加力扩围实施消费品以旧换新。2025年以来，商务部深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，会同各地区、各相关部门加力扩围实施消费品以旧换新，支持资金由去年1500亿元大幅加力至3000亿元，支持品类及补贴范围进一步扩围，政策成效逐步显现；二是开展汽车流通消费改革试点。鼓励有条件的地方围绕稳定和扩大汽车消费、促进二手车高效流通、营造汽车文化氛围、完善报废汽车回收利用体系、提升汽车流通消费数字化水平这5个方面，深化改革、积极创新、先行先试，发挥引领带动作用。
5月16日，商务部、供销合作总社等七部门联合发布通知 加快推进废旧家电家具等再生资源回收体系建设。明确将进一步发挥供销合作社系统及其他经营主体的网点与专业优势，系统推进废旧家电、家具等重点品类回收网络建设。通知围绕三方面部署重点任务：一是健全城乡回收网络，支持各类主体共建覆盖社区、街道、区县的三级回收体系，推动回收网点与分拣中心合理布局；二是深化“两网融合”，通过设施共享、队伍整合等方式，逐步构建企业参与、生活垃圾减量与资源化并重的协同体系；三是创新服务模式，鼓励开展“换新+回收”业务联动，支持建设数字化回收服务平台，并推动再生资源向高值化利用方向延伸。该通知旨在打通再生资源回收的关键节点，强化全链条管理能力，为消费品以旧换新行动提供扎实的回收支撑。
为推动再生资源循环利用，规范锂离子电池用再生黑粉原料、再生钢铁原料的进口管理，6月9日，生态环境部联合海关总署、国家发改委、工业和信息化部、商务部及市场监管总局等六部门联合发布了《关于规范锂离子电池用再生黑粉原料、再生钢铁原料进口管理有关事项的公告》 （以下简称《公告》） 自2025年8月1日起实施。新增了允许进口的再生原料-锂离子电池用再生黑粉原料。修订了再生钢铁原料类别、性能指标要求。明确锂离子电池用再生黑粉原料和再生钢铁原料的商品编号。明确锂离子电池用再生黑粉原料、再生钢铁原料的性能指标要求。明确锂离子电池用再生黑粉原料、再生钢铁原料的装运、申报要求及海关检验方式。
9月19日，为加强和规范节能降碳专项中央预算内投资管理，高质量推进项目建设，提高资金使用效益，国家发展改革委关于印发《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》的通知。 专项支持重点行业包括循环经济助力降碳：支持园区循环化改造、国家“城市矿产”示范基地和资源循环利用基地等建设和改造。支持规模化规范回收站点和绿色分拣中心建设。支持再生资源循环利用和大宗固体废弃物综合利用，以及退役设备再制造。支持农林剩余物资源化和能源化利用。支持可降解塑料、可循环快递包装产品生产应用推广。支持“以竹代塑”基础设施建设和产品生产应用推广。
10月30日，经国务院同意，商务部印发了 《关于拓展绿色贸易的实施意见》。意见明确提出，将保障绿色低碳发展相关资源产品和服务进口。研究完善再生资源进口标准及管理措施。发挥地方再生资源交易中心作用，为企业进口再生铜、铝、钢铁等资源提供便利服务。修订《鼓励进口服务目录》，引导企业扩大节能环保、绿色低碳服务进口。此举直接回应了行业长期关注的进口标准与流程优化问题，旨在从国家层面系统性鼓励高质量再生原料进口，保障国内绿色制造产业链的原料供应安全与成本竞争力，为行业发展奠定坚实的资源基础。
12月30日，国家发展改革委、财政部印发的《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》，明确2026年“两新”政策的支持范围、补贴标准和工作要求。通知在明确拓展设备更新支持范围、优化消费品以旧换新补贴政策的同时，特别将“畅通回收循环利用网络”作为独立章节进行重点部署，旨在打通政策闭环，推动资源高效循环利用，夯实“两新”行动的绿色基底。通知还专门对完善回收网络、规范二手交易、壮大循环产业作出系统安排。
二、我国首个再生资源期货产品挂牌上市 助力资源循环利用产业发展
经中国证监会同意，铸造铝合金期货、铸造铝合金期权分别在6月10日9时、21时先后在上海期货交易所（以下简称“上期所”）挂牌交易。这意味着我国期货市场首个再生金属品种挂牌上市。上市首日，达成首批成交的企业有立中四通轻合金集团股份有限公司、重庆顺博铝合金股份有限公司、帅翼驰新材料集团有限公司、浙江巨东股份有限公司、广东鸿劲新材料集团股份有限公司、浙江润杰贸易发展有限公司、上海五锐金属集团有限公司、中基石化有限公司、广东敬寅金属材料有限公司。据介绍，铸造铝合金是典型的绿色金属材料，在新能源汽车轻量化、动力电池壳体制造等领域应用广泛。我国是全球最大的铸造铝合金生产与消费国，近年来，我国高度重视绿色化铝产业发展体系建设，要求大幅提升铝资源保障能力，并鼓励推动再生铝和原铝、铝加工融合发展和高值化利用。
三、全国首个资源循环领域示范基地在天津正式启动试运行
8月28日，全国首个资源循环领域示范基地——中国资环绿色低碳循环经济示范基地在天津开启试运行，首批引入中资环绿色供应链、启源芯动力、新之科技、新源易程等资源循环产业链企业，绿色低碳循环发展经济体系建设进入实践阶段。作为“央地共建、产城融合”的重点项目，该示范基地位于天津港保税区，坐拥天津海空两港通达全球的区位优势，总用地面积26.6万平方米，总建筑面积10.8万平方米，示范基地规划了产业厂房、综合办公大楼以及零碳主题公园等功能区域，致力建成国际领先的“零碳园区”，打造全球循环经济新范式。在示范基地建设中，创新构建“绿美港口+循环经济”融合发展新模式，全面融入资源循环、能源循环、数字循环、资产循环发展理念，系统集成关键资源循环利用、资源回收利用交易平台、绿色能源综合保障、安全与智慧运营体系等四大核心功能，投运循环利用动力电池、退役光伏全彩化组件、绿色分拣中心及资源循环交易中心等战略性新兴产业，构建从绿色分拣到梯级利用、再生循环的完整链条。
四、2025年以来“反向开票”金额近9000亿元
国家税务总局12月8日召开新闻发布会，介绍税费数据反映经济社会运行情况。针对近年来备受关注的资源回收企业向自然人销售者“反向开票”政策，税务总局货物和劳务税司司长谢文在发布会上介绍，该政策实施以来，有效打通了资源回收企业的运行堵点，截至目前，实施“反向开票”的资源回收企业已达1.48万户，今年以来“反向开票”金额累计近9000亿元，有力地支持了大规模设备更新和消费品以旧换新。谢文表示，实施“反向开票”是税务部门落实党中央、国务院决策部署，助力“两新”政策和支持资源回收行业发展的重要举措。该政策旨在解决资源回收企业从自然人处收购报废产品时，难以取得发票而导致的增值税进项税额抵扣难、企业所得税成本扣除难等“第一张票”瓶颈问题，从而疏通企业运营中的关键堵点。为切实推动政策落地见效，税务部门着力推进三方面工作：一是持续增进企业开票办税便利；二是有效减轻自然人的办税负担；三是积极推动回收行业规范发展。
五、7项国标落地！供销合作社助力再生资源企业“焕新生”
6月1日，GB/T45070—2024《废弃电器电子产品回收规范》、GB/T45074—2024《公共机构废旧商品回收体系管理规范》、GB/T45085—2024《再生资源回收利用网络信息存证规范》、GB/T45083—2024《再生资源分拣中心建设和管理规范》、GB/T45076—2024《再生资源交易平台建设规范》、GB/T45080—2024《报废机动车回用件交易平台建设规范》、GB/T45084—2024《报废机动车回用件及再制造件交易溯源技术规范》正式落地实施。标准涵盖众多重点领域，系统规定了回收流程、技术要求及管理规范，为构建全链条回收体系提供了技术支撑。
六、全国人大常委会启动循环经济促进法执法检查
为深入推进循环经济促进法有效实施，进一步提高资源利用效率、提升循环利用水平，促进经济社会发展全面绿色转型，全国人大常委会4月7日启动循环经济促进法执法检查。循环经济促进法自2009年实施，是我国第一部以提高资源利用效率为目的的法律。此次执法检查采取赴地方检查与委托省级人大常委会检查相结合的方式。执法检查中，检查组将重点检查5方面内容：循环经济主要法律制度实施情况；减量化、再利用、资源化措施落实情况；政府及其有关部门法定职责和激励措施落实情况；配套法规、规章、标准和名录制修订情况；法律贯彻实施中存在的主要问题和意见建议，对法律修改的意见建议。
七、国常会审议通过《健全新能源汽车动力电池回收利用体系行动方案》
2月21日召开的国务院常务会议，审议通过《健全新能源汽车动力电池回收利用体系行动方案》。会议指出，当前我国新能源汽车动力电池已进入规模化退役阶段，全面提升动力电池回收利用能力水平尤为重要。会议提出，要强化全链条管理，着力打通堵点卡点，构建规范、安全、高效的回收利用体系，运用数字化技术加强动力电池全生命周期流向监测，实现生产、销售、拆解、利用全程可追溯。
八、2025年全国废旧3C电子产品回收进机关系列活动启动
在国家大力推动绿色发展与消费升级的宏观背景下“两新”政策成为2025年经济与环保领域的焦点，这一政策不仅承载着激发消费潜力的重任，更与践行绿色低碳生活方式紧密相连。4月28日起，由国管局节能司主办、中国再生资源集团承办的“2025年全国废旧3C电子产品回收进机关系列活动”在全国范围内正式启动，为“两新”政策的进一步推广与落实注入强大动力。
九、生态环境法典编纂稳步推进
生态环境法典是我国第二部以“法典”命名的法律。2025年4月，生态环境法典草案整体亮相，初次提请审议的草案共分5编，包括总则编、污染防治编、生态保护编、绿色低碳发展编、法律责任和附则编。2025年9月和10月，生态环境法典各编草案分拆为两批完成了二审。按照工作安排，将分拆审议并修改完善的各编草案重新“合体”提请三次审议。绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。草案三审稿进一步充实了绿色低碳发展的总体要求，聚焦绿色低碳循环经济体系建设，强化资源回收利用有关制度措施，并进一步体现坚持“双碳”引领，完善应对气候变化有关制度和要求。
十、我国初步建立全球最大、覆盖品类最全的资源回收和再生利用体系
全国人大常委会副委员长王东明11月22日表示，中国资源回收体系日益完善，初步建立全球最大、覆盖品类最全的资源回收和再生利用体系。当天，王东明向十四届全国人大常委会会议作常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国循环经济促进法》实施情况的报告。报告指出，循环经济法治保障不断健全。中国国务院及其有关部门成立发展循环经济部际联席会议制度，出台《废弃电器电子产品回收处理管理条例》《报废机动车回收管理办法》等行政法规规章，制定和完善节能、节水、节材和废弃物再利用、资源化等600余项国家标准。关于资源回收体系，报告表示，中国初步建立全球最大、覆盖品类最全的资源回收和再生利用体系。加强生活垃圾分类收集，全国地级及以上城市居民小区基本设立可回收物投放收集设施，2024年全国新增智能化社区回收设施1.1万余个。推进社会领域废旧物资回收，建成回收网点约15万个，各类大型分拣中心约1800个。
回望2025年，从筑牢根基的政策体系到激活市场的金融创新，从标杆项目的落地运行到全链条标准的规范构建，十大影响力事件共同勾勒出中国再生资源行业从“毛细血管”到“主动脉”的升级之路。它们不仅记录了行业的突破与革新，更昭示着一个更加系统化、规范化、高值化的绿色循环经济体系正在加速成形，为“双碳”目标的实现与经济社会的高质量发展注入了坚实而持久的动力。
