“十五五”时期是实现碳达峰目标的关键期、攻坚期，必须锚定目标、乘势而上。近日，国务院印发《“十五五”碳达峰行动方案》（以下简称《行动方案》），对“十五五”碳达峰工作进行了全面部署，明确了总体要求、目标任务、实施路径，对于压实各方责任、凝聚各方合力，圆满完成碳达峰目标任务、加快形成绿色生产生活方式、厚植高质量发展绿色底色具有重要意义。
筑牢安全发展根基
锻造绿色低碳全新动能
《行动方案》提出了总体目标：到2030年，我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2025年降低17%，非化石能源消费占比达到25%，确保如期实现碳达峰目标，为实现2035年国家自主贡献目标、推进碳中和奠定坚实基础。
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是加快绿色低碳发展的攻坚时期。国家发展改革委宏观经济研究院能源研究所所长吕文斌表示，确保如期实现2030年前碳达峰目标，事关高质量发展和中国式现代化全局，关系我国重信守诺国际形象。
《行动方案》的战略意义首先体现在筑牢高质量发展的安全根基上。“当前，全球气候变化的负面影响不断显现，能源市场和运输通道动荡加剧，我国面临保障能源安全、产业安全等多重挑战。”吕文斌认为，《行动方案》聚焦能源这一碳达峰主战场，强调要推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖，逐步实现煤炭和石油消费达峰。这能够从源头上降低对进口化石能源的依赖，对实现更高水平、更可持续的安全意义重大。
《行动方案》也着眼于培育绿色低碳领域的新增长点。“我国要全面建设社会主义现代化，延续过去发达国家高耗能、高排放的老路是行不通的。”吕文斌表示，《行动方案》强调要坚持“两手发力”，一方面，深化传统产业规模、结构、布局、技术工艺等低碳转型，实现传统产业“焕新”“焕质”转型升级；另一方面，大力发展绿色能源、绿色制造、绿色服务等绿色低碳产业，推进数智化、绿色化深度融合，实现新兴产业和未来产业“焕绿”“焕智”跃升发展。
《行动方案》还彰显了中国式现代化的发展优势。吕文斌表示，发达国家实现工业化、现代化主要依靠化石能源，经历了“煤炭为主”到“油气为主”的发展历程。目前，油气在经合组织国家能源消费总量中的比重近70%。我国非化石能源消费已经超过石油，成为第二大能源品种。伴随“双碳”工作深入实施，我国能源发展有望由“煤炭为主”发展阶段，跨越“油气为主”的发展阶段，逐步迈向“非化石能源为主”的发展阶段。“我们将用实践证明，中国式现代化不仅能够创造相比西方现代化更加丰富的物质财富，还能更好地节约资源、保护环境，为广大发展中国家实现现代化拓展新的途径。”
聚焦重点领域攻坚
系统推动绿色变革
“实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。”国家发展改革委节能降碳中心主任刘琼表示，《行动方案》立足经济社会发展全局，紧扣“十五五”时期能源转型与产业升级要求，聚焦经济社会发展的重点领域和关键环节明确了降碳路径。
一是加快能源结构调整优化。《行动方案》抓住能源转型这个“牛鼻子”，提出要进一步加大非化石能源供给，大力发展抽水蓄能和新型储能，积极发展绿电直供等新模式，加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖，强化能源消费绿色低碳导向，深入推进煤炭消费清洁替代，优化油气消费结构。
二是推进产业绿色化低碳化。《行动方案》坚持管住增量、降低存量原则，提出推动产业结构绿色低碳转型，全面实施传统产业节能降碳改造，加快零碳园区和零碳工厂建设，推进算力设施绿色低碳转型，发挥循环经济助力降碳作用。
三是深化重点领域绿色低碳转型。《行动方案》围绕建筑、交通、公共机构、生态碳汇等重点领域低碳发展要求，提出推进既有和新建建筑绿色低碳改造、建造，加大新能源汽车规模化应用，加大公共机构节能降碳改造力度，巩固提升生态系统碳汇能力，多措并举、统筹推动重点领域绿色低碳转型。
“重大工程具备导向性强、带动性广、落地性实的突出优势，既是撬动低碳技术规模化应用的关键抓手，也是落实‘十五五’碳达峰目标任务的重要载体。”刘琼介绍，《行动方案》坚持目标导向和问题导向，聚焦碳达峰工作重点难点，提出了省间电力互济、煤炭消费清洁替代、重点行业节能降碳、低碳零碳供热制冷和绿色照明、零碳运输走廊建设、碳达峰碳中和基础能力提升等六项重大工程。而吕文斌也强调，这些重大工程，既增强惠及全社会的节能降碳能力，又为扩大有效投资、加快绿色低碳技术创新等提供了场景依托，正是《行动方案》在“夯实硬基础”层面的集中体现。
健全支撑保障体系
构建落实推进机制
“碳达峰工作落实落地离不开健全完备的制度体系和支撑保障。”刘琼表示，《行动方案》从涉碳法律法规、标准、统计、科技、资金、价格等方面，进一步完善体制机制、强化工作要求、加大政策支持，为碳达峰目标顺利实现提供保障。具体来看：
《行动方案》强调，要加强法律法规体系建设和标准引领等工作，提出修订节约能源法、公共机构节能条例等，出台重点用能和碳排放单位管理办法，完善碳达峰碳中和标准体系。
《行动方案》提出，要完善碳排放统计核算体系，建立重要数据动态监测预警制度，编制国家温室气体清单，加快建设国家温室气体排放因子数据库、碳足迹背景数据库等，着力提升碳排放统计核算基础能力。
《行动方案》还要求强化科技支撑和人才培养，加大碳达峰工作相关资金支持，完善价格政策，加强市场化机制衔接协同，推动“有为政府”和“有效市场”双向发力。
刘琼还强调，为保障各项攻坚任务落地见效，《行动方案》对“十五五”碳达峰行动的组织实施作出系统性部署，构建起层级清晰、权责明晰、协同高效的落实推进机制。在凝聚部门合力方面，《行动方案》明确提出，国务院有关部门立足自身职能定位，完善政策举措，强化部署推进，加强组织保障，推动各项任务落实落细；国家发展改革委要加强统筹协调，及时跟踪调度，根据实际情况优化任务举措。在压实地方责任方面，《行动方案》提出，要科学有序开展综合评价考核，强化评价考核结果运用，完善激励约束机制；各省（自治区、直辖市）要制定省级“十五五”碳达峰行动方案，科学确定本地区目标任务。在倡导全民行动方面，《行动方案》要求，面向社会公众加大节能降碳宣传力度、健全激励机制和绿色产品供给，增强全民节约意识，推动重点用能和碳排放单位落实节能降碳主体责任，发挥龙头企业、链主企业优势带动产业链供应链协同绿色转型，强化中央企业先锋表率和示范引领作用，加快全社会形成绿色低碳生活方式。
此外，《行动方案》也将目光投向全球气候治理的大格局。吕文斌表示，全球绿色低碳发展形势错综复杂，对我国既有挑战也有机遇，但机遇大于挑战。要积极化“压力”为“动力”，持续完善中国特色的碳排放双控制度体系，聚焦突出问题和深层次障碍强化改革创新，不断激发绿色低碳发展的内生动力和创新活力。“《行动方案》部署坚定维护真正的多边主义，坚持共同但有区别的责任原则，加强绿色投资和贸易合作，在全球绿色发展竞合中掌握主动权、锻造新优势。”
吕文斌强调，确保实现碳达峰目标，是新时代我国高质量发展的“国之大者”。《行动方案》是实现碳达峰目标的施工图、路线图，要发挥碳达峰碳中和战略牵引作用，以能源绿色低碳转型为关键，将绿色低碳导向融入国民经济循环各领域各环节，培育更多绿色经济增长点，厚植高质量发展绿色底色，推动人与自然和谐共生的中国式现代化不断取得新的伟大成就。
